黄金开发“走出去”要应对国外民族主义挑战

中国黄金生产商积极响应号召，加大了海外资源的开发力度。但新冠肺炎疫情暴发以来，全球黄金产业链、供应链受到影响，在民族主义风潮下，越来越多的资源国政府将目标对准资源公司，寻求对外资所有的资源项目实施更严格的税收和其他监管规定，以为国库吸纳更多现金。对这一变化，中国在海外开发金矿项目的企业要有所防备。

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近3年来随着环保督察和“双碳”及高质量发展的推进，中国的黄金产量逐渐下降。虽然中国仍然是全球名列前茅的产金国，可与之前创下逾400吨的年黄金产量的纪录有不小差距。不过从另一个角度看，虽然中国国内黄金生产在有意减缓，中国的黄金企业在海外开发生产的黄金产量却在逐年增加。

近年来随着“一带一路”倡议的推进，中国黄金生产商积极响应号召，加紧“走出去”，加大海外资源的开发力度，取得了丰硕的成果，也减轻了全球最大黄金消费国——中国的供应压力。资源所在国政府也往往欢迎中国的资金和技术进入，共同开发金矿，实现双赢。

但新冠肺炎疫情暴发以来，全球黄金产业链、供应链受到影响，在民族主义风潮下，越来越多的资源国政府将目标对准资源公司，寻求对外资所有的资源项目实施更严格的税收和其他监管规定，以为国库吸纳更多现金。对这一变化，中国在海外开发金矿项目的企业要有所防备。

吉尔吉斯斯坦2021年从加拿大矿商桑特拉黄金（Centerra Gold）手中收回了一座库姆托尔金矿的控制权。当时比什凯克十一区法院判处桑特拉黄金旗下的库姆托尔黄金公司罚款近30亿美元，用于补偿该矿在开采过程中对吉国环境造成的破坏，并因涉嫌对人类生命或环境构成威胁而接管了这座该国最大的金矿。

近期桑特拉黄金在其官方网站上列出了一份谈判条款清单，以寻求与吉尔吉斯斯坦当局进行谈判，解决库姆托尔金矿争端。

类似的情况也发生在非洲的坦桑尼亚，许多外国矿商根据最初与该国政府达成的“税收减免”协议，在21世纪头10年缴纳的税款相对较少。结果当地民众普遍认为这些矿商未能为他们国家的发展作出贡献。这种情绪在2017年达到了顶点，时任总统的约翰·马古富利要求最大的外国金矿商阿卡迪亚矿业公司支付1900亿美元的未缴税款，同时出台了其他对行业造成严重影响的举措。

矿产商力拓矿业和蒙古国就奥尤陶勒盖铜金矿的开发已经陷入了旷日持久的争执，近期中企也遇到了类似问题。资源生产国秘鲁最近都选出了左翼总统，试图给采矿业加税。五矿集团最近在那里遇到一些麻烦，该公司旗下在秘鲁的拉斯邦巴斯铜矿2021年年底因遭受当地人民长达3周的路障抗议，导致出口大量减少，该矿占世界铜供应量的2％。

能源资源行业咨询顾问丹尼尔·利特温指出，矿业公司在与资源所在国打交道时，通常有用的做法是整体考虑该国的需求并提供支持，如技术转让、帮助当地开展建设和社会项目，甚至替换当地管理团队。

而这些做法也能给“走出去”的中国矿业企业一些有用的借鉴。