全国人大代表、山东黄金集团董事长满慎刚：大力扶持尾矿综合开发利用

◎记者 张雪 ○编辑 覃秘

今年全国两会，全国人大代表、山东黄金集团董事长满慎刚就加大尾矿综合开发利用领域扶持力度、稳步推进非煤矿山智能化建设、完善矿业权出让收益政策等建言献策。

满慎刚介绍，近年来，山东黄金集团深入贯彻新发展理念，把科技创新作为创建国际一流矿山、引领矿业发展新方向的主要推动力。2018年起，山东黄金集团以三山岛金矿为示范区，按照“一个目标、三型三化、五个示范区”的总体建设思路，着力打造本质安全、智能智慧、绿色生态、社区和谐、效益领先的国际一流示范矿山。

加大尾矿综合开发利用扶持力度

我国尾矿资源综合利用水平较低。据统计，全国尾矿堆存量高达200亿吨左右，82%为铁矿、铜矿、金矿和磷矿采选产生的尾矿和废石。国内尾矿综合利用率占37%（同年比值）左右，矿业发达国家则为62%。

满慎刚介绍，山东黄金集团制定了全国首个企业绿色矿山建设标准《山东黄金集团绿色矿山建设规范》，实施了《山东黄金绿色矿业集团实施方案》，全面推进绿色发展。

数据是最有力的证明。2010年第一批国家绿色矿山试点工作开展以来，山东黄金集团在矿区环境、绿色开发、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与社区和谐等方面持续提升绿色矿山建设标准。2017年至2020年，绿色矿山建设投入逐年递增，使集团绿色矿山建设迈上新的台阶，率先建成了绿色矿业集团。

总结山东黄金集团在实践中的心得，满慎刚建议，国家对矿山集中区和矿业城市开展综合调查，建立矿山尾矿科学分级分类标准，同时在尾矿综合利用上给予资金或税收政策支持，鼓励企业和科研机构集智攻关，加大对浮选尾矿、氰化尾渣资源化综合利用新技术和工业化应用的研究力度，制备高附加值产品，推动矿山尾矿资源化减量化利用。

稳步推进非煤矿山智能化建设

5G、工业物联网、大数据等信息技术的迅速发展和智能装备的大量应用，为矿山企业优化生产组织、强化管控能力、促进安全生产提供了难得机遇和有力支撑。各部门也陆续制定出台了一系列文件，推动矿山智能化建设。

满慎刚在调研中了解到，我国非煤矿山有3万多座，其中95%以上为中小型矿山，呈现体量小、数量多、分布广等特点。对非煤矿山而言，加快推进智能化建设面临的任务更重、要求更高。

智能化建设是安全发展、接续发展、长久发展的迫切需要。满慎刚提出，有序推进智能化建设，逐步实现机械化换人、自动化减人、信息化管人、智能化无人，就能有效夯实安全基础、解决事故增量等问题，最终实现本质安全。智能无人采矿模式是应对深部开采条件、大幅提升采矿效率、保证开采安全的最根本、最有效、最可靠的方法。

满慎刚建议，加快研究制定行业标准，稳步有序推进智能化建设。推出含金量高的“政策包”，健全完善税收减免、低息贷款、贴息补助等优惠力度更大的金融税收扶持政策，鼓励企业加大投入，吸引信息通信、软件开发等高新技术企业积极参与、撬动社会资本跟进投入。积极选树典型，加强示范引领，让先行先试者有荣誉、得实惠，让后进追赶者看到智能建设发生的变化、尝到智能化带来的“甜头”，不断增强推进智能化建设的内生动力。

完善矿业权出让收益政策

在调研中，满慎刚还注意到，市场在矿产资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家矿产资源所有者权益也得到了越来越充分的体现。从矿产资源重要性、矿业可持续发展和矿业企业高质量发展的角度看，矿业权出让制度在操作层面还有一些需要完善的地方。

例如，矿业权出让收益征收，没有合理区分所有者权益和投资者权益，在一定程度上扩大了所有者权益的征收范围，对矿业权人的投资权益照顾不够，影响了矿产资源勘查、开发环节各利益相关主体的积极性。再如，矿业权出让收益前置征收占比较大，企业财务成本负担重，核定标准差异较大，有碍公平竞争。

满慎刚认为，上述问题，导致了黄金行业在发展过程中出现勘查投入大幅减少，产量逐年下降，矿权交易趋于冷清，停产停采时有发生等现象。

满慎刚建议，要体现企业勘查投资收益，调整《矿业权出让收益评估指南》，企业自行出资探获的矿产资源在测算矿业权出让收益时，应按照投资风险程度不同，承认其勘查投资应得的合理收益。合理确定矿业权出让收益缴纳比例和期限。统一制定测算原则和标准规范。